近年來，隨著環(huán)保產業(yè)的迅速發(fā)展，各地積較貫徹落實國家關于節(jié)能減排的政策要求，特別是在原建設部《關于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》及《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》等一系列政策規(guī)章的助推下，城市污水處理行業(yè)得到了迅速的發(fā)展。
截至2010年底，全國已建成投運的城鎮(zhèn)污水處理廠為2832座，處理能力1.25億立方米/日，全國城市污水處理率達到77.4%；“十二五”期間， 我國還將增加污水處理能力9000萬立方米/日。污水處理能力及污水處理率的提高，為實現(xiàn)國家減排目標和污染控制作出了巨大貢獻。
與此同時，作為城市污水處理的必然副產物，污泥的處理處置問題也浮出了水面。以2010年為例，全國城鎮(zhèn)當年處理污水產生的污泥量(按含水率80%計， 下同)已達3000萬噸左右。隨著全國污水處理率的不斷提高，未來若干年內污泥量還將持續(xù)增加，初步估計“十二五”期間全國年產生污泥將達到6000萬噸 左右。顯而易見，隨著污水處理行業(yè)的快速發(fā)展，污泥的處理處置問題將變得前所未有的嚴峻和迫切。面對這種形勢，現(xiàn)在污泥處置行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在 哪些問題？應該如何解決？這將是本文要探討的問題。
污泥處理處置行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
污泥處理處置的目標是實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化。從技術和操作層面上分為兩個階段，第一階段是在污水廠區(qū)內或采用集中方式對污泥進行減量化、穩(wěn)定化處理。第二階段是對處理后的污泥進行合理的安全處置，達到無害化和資源化的目標。
根據筆者多年來參與污水市場化項目的經驗來看，絕大多數城市的污泥并未得到有效的處理處置。一方面，大多數污水處理廠的污泥僅實現(xiàn)了初步減量 化，未實現(xiàn)穩(wěn)定化；另一方面，真正實現(xiàn)安全處置的污泥的比例不超過20%，導致污染糾紛和群眾舉報大量增加。據統(tǒng)計，污泥最終處置不同方式的比例分別是： 土地填埋占60%~65%、污泥好氧發(fā)酵 農用約占10%~15%、污泥自然干化綜合利用占4%~6%、污泥焚燒占2%~3%、污泥露天堆放和外運占15%~20%。其中，土地填埋、露天堆放和外 運的污泥在我國絕大部分屬于隨意處置。
筆者認為，污泥得到妥善的處理處置是污水處理整個環(huán)節(jié)不會實現(xiàn)的保障。若污泥得不到有效處理處置，會使污染物再次進入水體。這樣一來，在污水處理環(huán)節(jié)投入的資金，很可能因為污泥處理的不到位而打了水漂，付出巨大的經濟和環(huán)境代價。
行業(yè)面臨嚴峻問題的成因
第一，重視程度不夠，“重水輕泥”現(xiàn)象較為普遍。城市污水處理廠建設普遍存在嚴重的“重水輕泥”現(xiàn)象，對污泥處理的投資嚴重不足。大多數中小型污水處理廠設計時僅考慮污泥濃縮、脫水工序，沒有考慮到污泥的穩(wěn)定化、無害化的需求。
第二，污泥處置技術路線不明晰。由于我國污水處理起步較晚，污泥的最終處置面臨著安全處置或資源化利用的雙重選擇，到底把污泥看作廢棄物進行處置還是作 為資源來利用意見不一致，造成目前我國污泥處理處置沒有形成統(tǒng)一的明確目標，這是導致目前我國污泥處理技術路線不清晰的根本原因。在國家層面沒有明確將來 是否允許填埋、優(yōu)先發(fā)展何種處置方式的背景下，地方政府往往從節(jié)省開支的角度出發(fā)，采用當地最簡易的手段來處置污泥。
第三，缺乏 強有力的約束性監(jiān)管指標。污泥處理實際上是污水處理必不可少的一環(huán)，只有污泥得到妥善處理，污水處理減排目標才算真正完成。而實踐中政府往往對污水處理有 硬性指標，對污泥則缺少像污水的COD去除率這樣的約束性指標，加上污泥排放的間歇性也進一步造成了監(jiān)控的困難。因此，與污水處理的監(jiān)管相比，政府對于污 泥處理處置的監(jiān)管更加困難。
推進行業(yè)健康發(fā)展的建議
從目前的污泥處理處置市場來看，雖然已開始有企業(yè)逐步介入污泥的綜合處置領域，市場投資意愿開始顯露出來，但筆者認為真正啟動市場的推手還在于國家層面相關政策的出臺、完善和落實，為推動污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展，建議應從以下幾方面進行努力。
首先，完善相關產業(yè)政策。由于安全可靠的污泥處理處置需要有大量的資金投入，筆者建議制定污泥處理處置設施建設和運營的保障性、鼓勵性措施，引導和推動 產業(yè)健康發(fā)展。比如，可采取鼓勵和扶持污泥處理處置產業(yè)發(fā)展的財政、稅費優(yōu)惠措施，以財政補貼、稅費減免等經濟杠桿引導和支持企業(yè)從事污泥處理處置工作。 同時，制定鼓勵多元化投資的政策，在政府劃撥污泥處理處置專項資金的同時建立多元化的融資渠道，廣泛吸納外各類資本實現(xiàn)污泥產業(yè)化經營，推動行業(yè)的發(fā) 展進步。
其次，完善相關技術政策。根據我國的國情和未來社會可持續(xù)發(fā)展的要求，提出因地制宜、遠近結合的污泥處理技術路線，并充 分體現(xiàn)對市場的引導。發(fā)達城市可以資源化利用為主要目標；不發(fā)達地區(qū)可以考慮以穩(wěn)定化、無害化為近期目標，同時適當考慮未來污泥資源化利用的遠期目標。
最后，完善相關監(jiān)管政策。污水處理廠是污泥產生的源頭，各污水處理廠須建立污泥產期、產量、去向等的詳細臺賬，健全相關管理制度，從源頭入手、實施嚴格 的登記和管控制度；要加強污泥運輸環(huán)節(jié)的管理，污泥從出廠、運輸直至處理處置地均應辦理相關交接手續(xù)，并建立轉運聯(lián)單制度，定期將聯(lián)單記錄結果上報地方環(huán) 保部門；污泥運輸應采取密封措施，防止沿途拋灑，更不得隨意傾倒；要加強對污泥處理處置和資源化利用及其終端產品應用的全過程監(jiān)管，理順相關部門的配合機 制，杜絕產生二次污染。