12月13日，國(guó)務(wù)院公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》。新版目錄縮小了項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，并下放了項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。業(yè)內(nèi)專家表示，新版目錄取消了聚酯、制鹽等10類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了鉀礦肥、磷礦肥、變性燃料乙醇等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確立企業(yè)投資主 體地位，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積較性。

　　根據(jù)新版目錄，在能源領(lǐng)域，年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目，新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目，跨境和跨省輸油氣 干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、進(jìn)口LNG接收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)備案或核準(zhǔn)。變性燃料乙醇項(xiàng)目下放由省級(jí)政府核準(zhǔn)。 在原材料領(lǐng)域，稀土礦山開(kāi)發(fā)和冶煉分離項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)，稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。新建乙烯項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。年產(chǎn)超過(guò) 50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目，新建PX項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。新建MDI項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)。鉀 礦肥、磷礦肥項(xiàng)目下放由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，新版目錄共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理 部門(mén)核準(zhǔn)10項(xiàng)。經(jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。新版目錄出臺(tái)后，企業(yè)除投資建設(shè)目錄內(nèi)的項(xiàng)目須按規(guī)定核準(zhǔn)外， 其他項(xiàng)目將一律實(shí)行備案管理。

　　新版目錄還在一些領(lǐng)域改進(jìn)了管理方式。例如，在外商投資和境外投資領(lǐng)域，由一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。對(duì)外商投資項(xiàng)目，按 照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，保留了對(duì)限制類項(xiàng)目、有中方控股（含相對(duì)控股）要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目按照對(duì)內(nèi)資項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)定分別實(shí) 行核準(zhǔn)制或者備案制。對(duì)境外投資項(xiàng)目，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目和中方投資10億美元以上的項(xiàng)目外，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。

　　政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）

　　一、農(nóng)業(yè)水利

　　農(nóng)業(yè)：涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　水庫(kù)：在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

　　其他水事工程：涉及跨界河流、跨省（區(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

　　二、能源

　　水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

　　抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)。

　　火電站：分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　熱電站：燃煤背壓熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)，其余燃煤熱電項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；其余熱電項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

　　風(fēng)電站：由地方政府核準(zhǔn)。

　　核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

　 　電網(wǎng)工程：跨境、跨?。▍^(qū)、市）±400千伏及以上直流項(xiàng)目，跨境、跨?。▍^(qū)、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部 門(mén)核準(zhǔn)；非跨境、跨?。▍^(qū)、市）±400千伏及以上直流項(xiàng)目，非跨境、跨?。▍^(qū)、市）750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)；其余 項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

　　煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；其余一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。

　　煤制燃料：年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　原油：油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由具有石油開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)備案。

　　天然氣：氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由具有天然氣開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)備案。

　　液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)。

　　輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　煉油：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　變性燃料乙醇：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　三、交通運(yùn)輸

　　新建（含增建）鐵路：跨?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目和國(guó)家鐵路網(wǎng)中的干線項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，國(guó)家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國(guó)鐵路總公司自行決定并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案；其余地方鐵路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。

　　公路：國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，國(guó)家高速公路網(wǎng)外的干線項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；地方高速公路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

　　獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨重要海灣、跨大江大河（三級(jí)及以上通航段）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

　　煤炭、礦石、油氣專用泊位：在沿海（含長(zhǎng)江南京及以下）新建港區(qū)和年吞吐能力1000萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　集裝箱專用碼頭：在沿海（含長(zhǎng)江南京及以下）建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)及以上通航建筑物項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

　　民航：新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)商軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。

　　四、信息產(chǎn)業(yè)

　　電信：通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)。

　　五、原材料

　　稀土、鐵礦、有色礦山開(kāi)發(fā)：已查明資源儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　鋼鐵：新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目，新建氧化鋁項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　石化：新建乙烯項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　化工：年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目，新建對(duì)二甲苯（PX）項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；新建二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)。

　　化肥：鉀礦肥、磷礦肥項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　水泥：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　稀土：冶煉分離項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)，稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　黃金：采選礦項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　六、機(jī)械制造

　　汽車(chē)：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。

　　船舶：新建10萬(wàn)噸級(jí)及以上造船設(shè)施（船臺(tái)、船塢）項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　七、輕工

　　煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)。

　　八、高新技術(shù)

　　民用航空航天：民用飛機(jī)（含直升機(jī)）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　九、城建

　　城市快速軌道交通項(xiàng)目：由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。

　　城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水50萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　城市道路橋梁、隧道：跨重要海灣、跨大江大河（三級(jí)及以上通航段）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　其他城建項(xiàng)目：由地方政府核準(zhǔn)。

　　十、社會(huì)事業(yè)

　　主題公園：特大型項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，大型項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，中小型項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　旅游：國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：除國(guó)務(wù)院已明確改為備案管理的項(xiàng)目外，按照隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。

　　十一、金融

　　印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目：由中國(guó)人民銀行核準(zhǔn)。

　　十二、外商投資

　 　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）3億美元及以上鼓勵(lì)類項(xiàng)目，總投資（含增資）5000萬(wàn)美元及以上限制類 （不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資（含增資）小于5000萬(wàn)美元的其他限制類項(xiàng)目， 由省級(jí)政府核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）小于3億美元的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，由地方政府核準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十一條所列項(xiàng)目，按照本目錄第一至十一條的規(guī)定核準(zhǔn)。

　　外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更事項(xiàng)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定由商務(wù)部和地方政府核準(zhǔn)。

　　十三、境外投資

　　中方投資10億美元及以上項(xiàng)目，涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案。

　　企業(yè)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項(xiàng)，涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案，地方企業(yè)報(bào)省級(jí)政府備案。